中国特色乡镇商会的“湖塘模式”

——江苏省常州市武进区湖塘镇商会建设调查

    当前，全面建成小康社会的任务十分艰巨，深化改革的各项措施正在全面铺开，乡镇商会怎么发展？在思考乡镇商会发展建设的过程中，我们逐渐注意到，一个地处苏南的乡镇商会，不仅没有其他乡镇商会“吸收不到会员”的困惑，而且邻近乡镇的优秀企业出资人慕名排队想入会；不仅会员企业引以为豪，党委政府高度评价，而且连社区居民也对商会交口称赞，成为在社会上弘扬正能量的重要窗口，商会也在近年来迅速跃升为全国知名的乡镇商会。走近湖塘镇商会，剥茧抽丝见真谛，在发掘商会建设的路径、内涵过程中，我们也为新时期乡镇商会的发展找到了一条成功之路。

    一、基层商会小，彰显大作为——“湖塘模式”作用解析

    从所处地域、会员构成来看，湖塘镇是处在基层的“小”商会；从商会所发挥的作用、影响力来看，湖塘镇商会又是有“大”作为的商会。湖塘镇商会的大作为、“湖塘模式”的核心，来源于把服务作为立会之本，在为党委政府、会员企业、社会各界服务的过程中逐步扩大商会的凝聚力、影响力。

    一是服务会员企业。商会是会员企业组成的特殊组织，会员是商会的安身立命之本，也是衡量商会发挥作用的最重要标准。针对会员企业的需求，湖塘镇商会不断创新服务方式，凝聚会员力量、引导企业共同发展。先后组织开展职工运动会、机电行业技能大赛、企业管理现场观摩会、“湖塘镇商会大课堂”讲课、企业家“军事日”、职工子女夏令营、“我心目中的老板”征文比赛、“幸福武进看湖塘”摄影大赛等活动，深受企业家和职工的欢迎。先后成立常州湖塘商汇投资有限公司、湖塘双惠典当有限公司，引导上下游企业共同投资、联合发展，已有7家企业正在以资金、土地或产品进行合作发展。成立“湖塘镇商会转贷基金”，与银行签到合作协议，帮助企业解决融资困难。为2家企业协调土地纠纷，实现和解；为2家企业解决因租赁政府资产引发的矛盾；向党委呼吁，帮助3家企业解决拆迁后的用地问题。商会已经成为引领当地经济发展的火车头、转型升级的助推器、科学发展的代表队。

    二是服务区域经济。湖塘镇是经济大镇，每5家就有1个老板，行业涵盖纺织、机械、电子、商贸等。当前国内外环境更加错综复杂、经济下行压力加大，转型升级不仅是会员企业普遍关心、事关前途命运的大问题，也是当地党委政府十分关注的大问题。湖塘镇商会根据行业特点，发挥自身优势，在引导会员企业认清形势，坚定信心，调查研究，反映诉求，解读政策，抢抓机遇，构建平台，增强服务，加强自身建设，提升行业内团结互助、抱团取暖的能力，主动承担社会责任等方面发挥了不可替代的作用。在会长徐国忠的牵头下，武进江南农村商业银行与湖塘镇商会签订了战略合作协议书，双方通过战略合作，实现资源共享、优势互补，共同支持当地中小企业发展。同时，会长企业国茂减速机集团主动出资6000万元，成立“湖塘镇商会转贷基金”，为会员企业提供转贷服务。为破解土地瓶颈，湖塘镇商会明确提出打造“总部经济”，积极筹建湖塘镇商会大厦，吸引会员企业总部进驻。同时，在镇党委、政府的支持下，大胆走出去，在临近的安徽省郎溪县经济开发区开发3000亩工业用地，建成常州东华科技产业园，鼓励精机设备制造、新型环保材料、发电机制造等会员企业把总部留在湖塘，制造基地“西游”。

    三是服务民生改善。新形势下，商会已经成为推进共同富裕的重要平台、创新社会管理的重要力量。湖塘镇商会把带动共同富裕、服务社会发展作为商会开展服务的重要方面，不仅使商会会员在参与这些活动中体现价值、受到教育，也使商会的影响力、凝聚力得到空前提高。2010年12月以来，商会先后成立了3个千万、8个百万光彩基金。成立“爱心救助基金”，2011年底向全镇336户大病、重残、特困家庭发放救助金181万多元，2012年底发放168万元。成立“春苗教育基金”，每年向6所学校发放励志奖学金100万-120万元，年受益学生超过3000人。成立“见义勇为奖励基金”，每年出资2万-5万元，奖励见义勇为人员，弘扬社会正气，履行社会责任、回报奉献社会已经成为企业家的思想共识和自觉行为。2011年5月，商会还与镇政府签订商会社区共建协议，成立“社区文化发展专项基金”，3年出资600万元支持社区文化建设。与驻地派出所开展结对共建活动，捐赠警车4辆价值80万元，定期走访慰问一线干警。把外来贫困职工、新市民子弟学校纳入救助和帮扶范围，为建设和谐社会做贡献。

    四是密切联系党委政府。有为才有位，有位更有为。湖塘镇商会成立至今，始终紧贴党委政府中心工作，立足工作大局谋划商会建设，争当决策参谋的助手、重点工作的助手，在整个镇工作格局中有地位，党委政府平时能看到、遇事能想到、难题能出力。商会先后提交《湖塘纺织产业发展的现状和建议》、《关于中心城区“退二进三”的思考》等调研报告，配合党委、政府牵头召开纺织行业、机械行业、企业拆迁等座谈会，商会和企业家已经成为镇党委、镇政府调查研究、收集民意、征求意见的重要抓手。

    二、铸造金钢钻，方揽磁器活——“湖塘模式”机制探因

    完善的内部治理结构是商会作用充分发挥的保障，也是商会自主办会、民主管理、行为规范的基因。湖塘模式之所以能够大放异彩，一个重要原因是通过建立完善的商会治理机制，实现商会的健康、规范、有序运行，增强了商会活力和自主发展能力，实现了与政府、企业、商会的良性互动。

    一是主体作用体现明显。如针对不少商会反映的中小会员企业得到商会关注少问题，2011年开始，湖塘镇商会创新实行“1+8”会长联系会员制度，即一个副会长联系8名左右的会员。商会根据实际情况，将会员分为29个小组，每个小组由1名副会长负责，每个组长都经常到企业中去了解情况，每个小组每季度都要开展一次活动，每年评选一次先进。此外，先后成立机电同业公会、色织同业公会和青年企业家商会，拓展与会员联系渠道，丰富商会活动的载体。根据会员所属区域不同，镇商会又划分为湖塘、马杭、鸣凰3个片区。以“1+8”为核心，实行分片、分会活动，创新商会联系会员的机制，促进了企业与企业之间的交流，真正让会员感受到了商会组织的“人情味”，使商会的凝聚力、吸引力大大提升。

    二是工作机制规范。湖塘模式的形成，一个重要因素是始终把制度、机制建设摆在商会建设的重要位置。在办会思路上，坚持“党委、政府领导下的自主办会、独立运作机制”，力求步入“自我发展、自我服务、自我约束”的良性循环；在增强会员参与光彩事业、慈善事业的活力，增强商会可持续发展能力上，探索“商业化运作反哺社会的光彩机制”成立常州湖塘商汇投资有限公司，注册资本5亿元，27位股东一致同意，每年拿出收益的10%用于支持社会事业，并将此决议写进公司章程；在争取党委、政府支持上，湖塘镇商会探索出了吸收政府相关部门负责人为荣誉会员等机制，为商会发挥好政府助手作用提供了有力保障。一系列的制度、机制，使湖塘镇商会的工作规范化、制度化、效能化、按章管会，保证了商会的稳定持续发展。 “主导”因素明显。一个组织的成功，往往离不开一个“领头雁”。在会员企业的眼里，徐国忠会长既是商会的“定盘针”，又是会员的“智多星”，会员之间有矛盾找他，企业要拆迁、上新项目，甚至有新想法，也要听听他的意见。在商会参与的光彩事业中，徐国忠个人率先成立“国茂千万光彩基金”；为方便会员企业转贷，徐国忠自己拿出6000万元成立“湖塘镇商会转贷基金”。

    三、潮平两岸阔，风正一帆悬——“湖塘模式”背景透视

    商会是现代市场经济发展到一定阶段的必然产物，考察商会的发展，首先离不开商会生存发展的时代背景。湖塘模式的成功，既是湖塘镇商会全体会员主动作为、积极作为的结果，也离不开非公有制经济发展、现代社会组织建设的努力和成就。

    非公有制经济的健康发展，为商会发展提供了丰厚土壤。武进区湖塘镇是苏南著名的商业重镇，20世纪80年代通过发展乡镇企业，湖塘镇经济规模和社会综合实力在江苏省乡镇中一直名列前茅，连续多年排在“江苏省百强乡镇”前列，两次获“中国乡镇之星”殊荣，成为“苏南模式”的发祥地之一。2011年全镇完成GDP157亿元，财政总收入22亿元，财政一般预算收入14.5亿元，工业总产值355.7亿元。正是在这一片热土上，生长着4000多家民营企业，其中规模以上企业453家，涌现出了国茂减速机集团等一批在国内外知名的民营企业、行业的领军企业，为商会会员队伍不断壮大带来了源源不断的动力。

    国内社团组织的蓬勃兴起，是商会壮大的时代背景。湖塘镇商会兴起的，根植于苏南民营经济蓬勃发展的大背景，也得益于国内社团组织蓬勃兴起的洪流。随着改革开放的不断深入，社会组织在经济社会发展中的重要作用日益凸显，国内社团组织如雨后春笋般地涌现于大江南北、城镇和乡村，发展速度十分惊人。据统计，1989年经登记注册的社团组织约4560家，截至2011年底，全国共有正式登记注册的社会组织46.2万个，其中社会团体25.5万个，民办非企业单位20.4万个，实现了上百倍的增长。特别是工商联所属商会，作为工商联工作的组织基础和重要依托，伴随着我国社会主义市场经济的发展和政府职能的不断转变，呈现加速涌现之势，截至2013年6月底，行业商会、乡镇商会、街道商会、异地商会、社区商会和市场商会等工商联商会已发展到47059个，比1991年增加了138倍。正是社会各界逐步了解商会、重视商会、支持商会的积极氛围，给湖塘镇商会的发展注入了强大的发展活力。

    党委政府的重视支持，为商会有所作为提供了重要保证。在湖塘镇，我们明显感到，湖塘镇党委政府主要领导对商会的作用有比较清晰的认识发挥商会的桥梁纽带作用，并在支持商会发展的途径、方法等方面，进行了很多有益的尝试和创新，对湖塘镇商会发展壮大发挥了重要作用。商会的重大活动、重要工作党政领导都积极参加；财政、税务等相关部门的主要领导，都被吸收成为商会的特别会员，并及时将最新的支持民营经济发展的政策措施传递给会员企业。

    工商联的精心指导，保证了商会发展的正确方向。中央16号文件明确指出，商会是工商联的基层组织，并强调工商联要培育和发展中国特色商会组织。正是在工商联特别是在江苏省武进区工商联的具体指导下，湖塘镇商会坚持统战性、经济性、民间性有机统一的基本特征，积极发挥宣传政策、提供服务、维护权益、加强自律的积极作用，牢牢把握住了商会建设的基本方向，开展了一系列富有特色的探索，为商会的不断发展壮大打下了坚实基础。（全国工商联研究室 华东春）